“两块牌子、一套人马”,有的叫“一个机构、两块牌子”,是指各级机关企事业单位同一个机构同时挂两块牌子、使用两个名称,对外表现两种身份,实际上是一个法人、一个财务账号、一套领导班子和一个队伍在办公的单位。这类单位在国家和地方比较常见,既有行政机关,也有事业单位,甚至有不少是企业。
一、为什么有的单位要“一个机构挂两块牌子”?
机关企事业单位之所以会出现一个机构挂两块牌子,主要有三个方面原因:一是职能职责需要,对内职责与对外职责要求不同,或者说党政职责分离需要,担负着国家部门职权的党内部门有时也需要以国家名义行政,这样同样一套内设机构和领导班子,在对内和对外、党和国家的不同场合就以不同名义挂上不同的牌子,成为“一个机构两块牌子”;二是工作衔接需要,单位承担了某项职责或职能,与为了便于与上级部门对应、衔接,需要挂另外一块牌子;三是机构改革需要,单位改革后剥离行政职责改事或改企,出于工作实际又需要保留职能部门名头,于是仍沿袭旧有方式挂牌。
三种性质的挂牌单位,前两者以党政机关事业单位为主,后者以国企为主。
二、各级各地有哪些“一个机构、两块牌子”的机构?
国家层面,中央保留了很多挂牌机构,比如中央党校和国家行政学院、国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室等,都是“一套班子两块牌子”运营模式。政府口,教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子,科技部对外保留国家外国专家局牌子,工信部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子,自然资源部对外保留国家海洋局牌子,生态环境部对外保留国家核安全局牌子,也都是“两块牌子、一套人马”机构。
地方层面,像教育局和教工委、机要局和保密局、档案局和档案馆、深改办和政研室等等,也是类似机构。
在地方,“一套人马、两块牌子”表现最明显的是几个央企:一是烟草局和烟草公司,烟草局表面看起来是个行政单位,实际上与烟草公司是合署办公模式,一套机构、两块牌子,统一领导区域烟草专卖专营,属于典型的企业。二是供电局和供电公司,负责各地电力运营和管理,看起来像两个单位,实际上是一个单位,都是企业运营模式。三是盐业局和盐业公司,和上述单位一样也是一套人马、两块牌子,挂行政牌子行企业管理,负责地方盐业行政管理和销售。四是铁路局和铁路集团公司。国家层面铁路局属于交通运输部下属的二级行政局,与国家铁路集团公司一个管行政一个管运营,分属两个体系。到地方后,所谓的铁路局与铁路公司其实是一个单位,类似的情况与中建、中交等大型建筑、施工集团下属的工程局公司是一个概念,它们看起来像国家机关,本质上都是企业。
需要特别强调,很多人容易把二级部门与“一个机构、两块牌子”的单位混为一谈。这是两个不同概念。前者属于上下级关系,比如组织部与公务员局,组织部是上级机关,公务员局是二级局,两个单位不能平起平坐;后者是平行单位,只不过因为职能相近、工作需要等因素合署办公,用一套班子、一套人马完成两块牌子的工作,对外它们是平级单位,不存在隶属关系。这是大家需要特别注意的地方。
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