公益是什么意思(公益的含义是什么意思)

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从学习“十四五”规划的公益和公益性说起

当前,公益和公益性是一个热词。想不明白的事就会半夜睡不着,想来想去终于想明白了一点点,分享给大家。

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“公益性”究竟意指什么?普遍认为,公益性就意味着符合公众(即最大多数人)的共同利益。那么,什么是“共同利益”?看来给公益性下一个准确的定义不是简单的事。我们可以从国家“十四五”规划中学习什么是公益性。“十四五”规划中,有8处提到公益,9处提到公益性。

“十四五”规划关于公益的描述。1、坚持基本医疗卫生事业公益属性。2、推动民营企业守法合规经营,鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业。3、推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给,推进县域内教师医生交流轮岗,鼓励社会力量兴办农村公益事业。5、完善省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度,推进生态环境保护综合执法改革,完善生态环境公益诉讼制度。6、加强和改进食品药品安全监管制度,完善食品药品安全法律法规和标准体系,探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。7、规范发展网络慈善平台,加强彩票和公益金管理。8、培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织,加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。

可以看出,公益涉及教育、医疗、养老、文化、生态、诉讼、公益慈善等与民生和公共利益密切相关的事儿。

“十四五”规划关于公益性。1、加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给,扩大覆盖全生命期的各类服务供给。2、支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院,提供公益性共性技术服务,打造新型共性技术平台,解决跨行业跨领域关键共性技术问题。3、扩大公益性岗位安置,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。4、发挥国有经济战略支撑作用,推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,调整盘活存量资产,优化增量资本配置,向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中,向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中,向前瞻性战略性新兴产业集中。5、“允许农村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。”6、坚持教育公益性原则,加大教育经费投入,改革完善经费使用管理制度,提高经费使用效益。7、完善国有文化资产管理体制机制,深化公益性文化事业单位改革,推进公共文化机构法人治理结构改革。8、专栏19:社会关爱服务,第5项公益性殡葬服务,加强殡仪馆、公益性骨灰安葬(放)设施建设,推动老旧殡仪馆改造。推动基本殡葬服务设施覆盖全部县市。推进农村公墓建设。加大生态殡葬奖补力度。除此之外,规划还提出:大力弘扬英烈精神,加强烈士纪念设施建设和管护,建设军人公墓。

在“十四五”规划中,公益性的使用比公益更加广泛,涉及服务、科研、教育、文化、就业、助残、农村、殡葬等诸方面。

总结一下,公益性就是指设施、组织、服务、项目等具有公益的性质,为社会大众或社会中某些人口群体的利益而实施的,非营利性和具有社会效益性。公益性往往联想到公共产品、公共服务等。

从供给侧角度看,一种是政府部门从公共财政出资建设和资助的公益性项目,这种与公共服务难以分辨。另一种是企业、个人、社会组织资助或捐赠的公益性项目。

从需求侧角度看,免费,低收费(人工费、成本费)。

从运营者的角度,政府财政全额拨款、差额拨款,政府购买服务,自收自支,公益慈善捐赠等。从运营服务机构性质的角度:事业单位、社会组织、社会企业,非盈利,不分红,非高新。

从建设、运行方式的角度看,一种是政府投资建设、运营,比如城市马路。第二种是政府投资建设,委托企业或社会组织运营。第三种是社会资本投资建设,并运营一段时间,收回投资成本以后,移交政府部门,比如高速公路。第四种是公益慈善组织或企业投资建设,无偿捐赠政府,或委托企业、社会组织运行。现在还有一种就是国有企业投资和运营,坚持公益性、非暴利、平价。

农村公益性与一般公益性有所不同,是指某一个区域内(村庄、乡镇)、某些人口群体的利益。比如某村公益性公墓,只为本村村民服务。

从经济学的角度看,一个项目的公益性衡量指标,一是“可负担性”又被称为“经济可及性”,政府能负担的起,消费者也能负担得起,还有“物理可及性”或“地理可及性”,就是方便、就近原则。二是基于增进“正外部性”的考量,让大多数人受益,公平性、平等性。

从市场与政府职能的角度看,政府必须出面保障公益性供给的理论是,“市场失灵”的公共物品,比如城市道路,无法通过竞争提供;另一种是对于可能会出现“市场不足”情形的某些服务,比如企业无利可图无法经营,受资源限制供给不足等。因此,弥补市场不足、矫正市场失灵,是政府的职责所在,倒过来说,在公共资源有限的情形,政府的首要职责就是弥补市场不足、矫正市场失灵。至于市场和社会能够提供的,政府就没有必要浪费宝贵的公共资源了。

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(行者王静夜思考)

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