区和县级市哪个级别高(一个区大还是一个县大)

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我国的城市会下辖县、区,也会代管县级市,还会设置开发区。例如,成都市就有锦江区、金堂县、都江堰市、东部新区。


那么,县、县级市、市辖区、开发区都有什么不同呢?


首先,我们要分清两个概念,一个叫做行政区,一个叫做功能区。

所谓的行政区,是指根据宪法、法律进行划分的行政区域。目前,我国实际执行四级行政区划,分别是:


1、省级行政区,包括省、自治区、直辖市、特别行政区。


区和县级市哪个级别高(一个区大还是一个县大)-第1张图片

上海市


2、地级行政区,包括副省级城市(计划单列市)、地级市、地区、自治州、盟。


区和县级市哪个级别高(一个区大还是一个县大)-第2张图片

杭州市


3、县级行政区,包括县、县级市、市辖区、自治县、旗等等。


区和县级市哪个级别高(一个区大还是一个县大)-第3张图片

义乌市


4、乡级行政区,包括乡、镇、街道、民族乡等等。


可以看到,县、县级市、市辖区同属于县级行政区划,而开发区并不在任何一级行政区域之中。


事实上,开发区这一概念是伴随着改革开放出现的,是地方政府为了促进区域经济迅速发展而设置的专门机构,是在城市内划出一定范围、并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。


因此,开发区不是一级独立的行政区,而是功能区,与行政区存在明显的差异:


1、以市辖区为例,要在民政部进行正规备案,有独立的行政区划代码,如北京市朝阳区是110105。而开发区没有在民政部备案,四级行政区划中没有它的名字,一般也没有独立的行政区划代码。


2、市辖区有专门的户籍管理制度,而开发区的户籍管理是依托行政区划而存在的。例如,北京经济技术开发区的身份证地址还是北京市大兴区。


3、市辖区有完整的机构设置,有独立的党委、人大、政府、政协、监察委,设置基层人民法院、检察院、人武部。


而开发区没有独立的机构设置,是由市委派出党工委、市政府派出管委会,作为派出机关而存在。同时,开发区的机构设置相对简练,主要是一些与经济发展相关的部门,以便更好地服务企业。


但是,随着时间的延长,开发区的职能迅速扩张,机构设置也在逐渐膨胀,司法、民生等相关机构纷纷成立,和市辖区越来越接近。


4、市辖区的设置、变更、撤销需要国务院审批,而开发区的设置、变更、撤销可以由地方自行决定。


当然,我国也有功能区转为行政区的例子,最典型的例子就是上海浦东新区和天津滨海新区。不过,绝大部分开发区仍旧保持功能区的管理模式,能否转为行政区还存在较大的变数。



其次,介绍一下市辖区与县、县级市的区别。

(一)市辖区的独立性较弱,必须依靠城市而存在,而县、县级市可以独立存在。


1、市辖区的名字是可以重复的,例如浙江杭州、江西南昌都下辖西湖区,北京、吉林长春都下辖朝阳区。因此,市辖区的名字不能省略前面的城市名,必须要叫杭州市西湖区、南昌市西湖区。


而我国所有县、县级市都没有完全重名的,最多只有类似的,例如新疆和田地区下辖和田市与和田县。


2、区直机关的名字必须要带上城市的名字,例如叫做重庆市渝中区教育局,不能省略重庆市;而县直机关则是独立的,例如只叫丰都县教育局。


3、市辖区在财政、土地指标、城市规划、社会保障等很多方面的工作都由市里统筹,而县、县级市的自主性强很多。


4、有些区直机关是市直机关的派出机构,最典型的是市公安局**(区)分局;而县公安局的是县政府的工作机构,二者的管理模式存在差异。


(二)市辖区和县、县级市虽然属于同一行政区划,但行政级别未必相同。


行政区划级别和行政级别是两个完全不同的概念,例如,直辖市的市辖区属于县级行政区划,但是行政级别却是正厅级。


简单来说,市辖区的行政级别与所在城市的行政级别直接挂钩,要比所在城市的行政级别低一级。除了直辖市的市辖区是正厅级,副省级市的市辖区则是副厅级,地级市的市辖区则是正处级。


而县、县级市根据规定都是正处级架构。


例如,湖北省直管的仙桃、天门、潜江,海南直管的文昌、琼海等县级市都是正处级架构,副省级市管理的县、代管的县级市也是正处级。


当然,这些地区的领导个人一般都会高配,除此之外,重庆市的县也略有不同。


(三)市辖区和县、县级市的发展方向不同。


1、市辖区一般是所在城市的中心区域,城市化水平相对较高,第三产业相对发达,教育、医疗、养老等配套资源也相对丰富。


2、县和县级市一般离市中心较远,更侧重于农业或者工业。


最后,介绍一下县与县级市的区别。

(一)地级行政区划可以管辖县,但不能管辖县级市。


根据规定,所有的县级市都是由省里管辖的,只是因为种种原因,省里交由地级行政区划代管。


(二)县级市的经济实力普遍要高于县。


县的发展重心一般是农村和农业,农业人口占比高,经济发展水平逊色不少。


县级市的发展重心是工业和城市建设,城镇人口占比高,人口密度更大,经济发展水平相对较好,公共基础设施更完善。


(三)县级市的干部发展更顺利。


一般来说,县里的干部高配较少,而县级市的干部高配较多;另外,在县级市锻炼过的干部抓经济的能力更强,更加受到重视,能有更好的发展前途,从县里调往县级市任职会被认为是平调重用。



综上所述,开发区作为功能区,和行政区存在明显的差异;而县、县级市、市辖区虽然同为行政区,但也差别明显,目前广受关注的“县改市、县改区、市改区”就是一个明证。


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标签: 时政

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