中国副省级城市有哪些(省会地位高还是副省级高)

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《河北雄安新区条例》即将于明天(2021年9月1日)起开始实施了,被定位为千年大计国家大事的雄安新区的行政级别终于定调:“雄安新区管委会是河北省政府派出机构,参照行使设区的市人民政府的行政管理职能,行使国家和河北省赋予的省级经济社会管理权限”。根据城镇规划君分析,“设区的市”即是设立市辖区的非直辖市,与地级市的概念是类似的,而拥有省级经济社会管理权限,也就是说拥有深圳、青岛、大连、宁波、厦门五个计划单列市和广州、成都、武汉、南京、杭州、沈阳、西安、济南、长春、哈尔滨等副省级市一样的省级经济管理权限,因为副省级市和计划单列市都属于设区的市。


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城镇规划君觉得,省级经济管理权限和副省级行政区十分值得深入研究和分析。从海南省的建立,到重庆直辖市的诞生,再到浦东新区的问世,无一不是对省级行政区划的探讨。特别是上海市浦东新区和天津市滨海新区横空出世以来,全国各地类似或不类似的新区或经济区就如雨后春笋般层出不穷,所具备的行政级别介于省级与地级之间,也就是所谓的副省级。副省级政区的设置,为行政区划体制改革与变化提供了一个新的思路。


一、我国副省级政区的历史与现状


(一)我国第一个副省级政区——海南行政区


1984年5月31日,第六届全国人民代表大会第二次会议关于海南行政区建置的决定,设立海南行政区,为副省级地方国家机关,仍归广东省领导。 1988年撤销副省级海南行政区,设立海南省。现辖4个地级市(海口、三亚、三沙、儋州)、5个省直辖县级市,10个省直辖县 ,省会海口市。


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(二)唯一的副省级自治州——新疆伊犁哈萨克自治州


1986年3月,国务院授权明确伊犁哈萨克自治州为副省级,是全国唯一既辖县市,又辖地区的自治州。全州总面积35万平方公里,第七次全国人口普查数据伊犁州常住总人口465.56万人(伊犁州直284.84万人、塔城地区113.86万人、阿勒泰地区66.86万人)。现管辖塔城地区和阿勒泰地区以及直辖3个县级市(伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市)、 7个县、 1个自治县及霍尔果斯经济开发区,辖区内驻有兵地融合的新疆生产建设兵团第四师可克达拉市、第七师胡杨河市、第八师石河子市、第九师、第十师北屯市的60多个团场和新疆矿冶局、天西林业局、阿山林业局等单位,州府伊宁市。


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(三)计划单列市和副省级市


计划单列市为中华人民共和国行政区名之一,出现在20世纪80年代,是让一些大城市在国家计划中实行单列,享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别。设立计划单列市之初,并未对行政级别做明确解释。当时的条件是具有雄厚工商业基础和科技力量,社会总产值150亿元以上、城区人口100万以上,具有开放搞活重要地位 ,在中国经济发展中有特别作用的特大城市计划单列,在国家计划中单列户头,由国家直接下达计划,在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割,逐步探索出一条以大城市为依托的经济区,政治与经济适当分开来发展经济的路子。


副省级城市为中华人民共和国行政区名之一,受省级行政区管辖,副省级市的市长与副省长行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据1994年2月25日中央机构编制委员会的发文(中编[1994]1号)经中共中央、 中国国务院同意成为副省级城市的。副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下,没有被单列。


计划单列市的设立是分批的,到1993年共先后设立计划单列市14个,沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。 1993年,国务院决定撤销省会城市的计划单列,计划单列市只剩6个。同年, 中央机构编制委员会宣布原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级,包括10个副省级省会城市和6个计划单列市,而这些城市统称副省级城市。1997年,重庆设立直辖市,不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市,分别是深圳、宁波、青岛、大连、厦门。 10个副省级省会城市,分别是沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安。


(四) 上海浦东新区和天津滨海新区


1. 1992年10月11日,国务院批准设立上海市浦东新区,撤销川沙县,浦东新区的行政区域包括原川沙县、上海县的三林乡、黄浦区、南市区、杨浦区的浦东部分。 1993年1月浦东新区正式成立,级别为副省级。


2.2009年11月8日, 国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》,同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区,设立天津市滨海新区,以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域,级别为副省级。


二、我国副省级行政区划改革研究分析


《中华人民共和国宪法》第30条规定,直辖市和较大的市分为区、县。 自治州分为县、 自治县、市。《中华人民共和国立法法》第63条规定,较大的市是指省、 自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。 由于本文章重点涉及副省级市行政区划改革,故较大的市仅限于副省级市。


计划单列市、副省级市在全国计划中实行经济、社会的全面单列,各项计划都直接纳入全国计划统筹安排,由中央直接进行中长期规划,统筹年度计划,在经济上相当于中央直辖的省、直辖市和自治区的地位。计划单列市和副省级市虽然具有较大的组织和管理经济的自主权,相当于省级经济管理权限,相当于省级计划的决策单位,但在行政上仍然是省辖市。在保持省级行政区相对稳定前提下,按照一定的模式改革副省级市的行政区划。通过委托代管形式,除了委托副省级市代管的部分市以及副省级市本身直接管辖的县区,其它仍归省直接管辖。副省级市行政区仍纳入各省的直接管辖之下,只是在国家计划中单列户头,由国家直接下达计划,在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。


(一)重庆模式


1996年9月, 中共中央、 国务院正式批准中共四川省委、 四川省人民政府《关于委托重庆市代管万县市、涪陵市和黔江地区的请示》,决定:“从1996年9月15日起,由四川省委托重庆市代管两市一地。自代管之日起,两市一地的党政工作和政治、经济与社会发展及三峡库区移民工作等,均由重庆市代四川省行使管理职能。” 1997年3月14日,八届全国人大五次会议通过关于批准设立重庆直辖市的决定。 6月18日,重庆直辖市挂牌,正式管辖万州市、涪陵市和黔江地区22个区县、自治县、市。 2009年11月13日,四川省省长蒋巨峰主持召开“加快环渝腹地经济区块建设”座谈会,要求环渝腹地的达州全市以及广安、泸州、资阳、 内江、遂宁的部分县区市主动融入重庆都市圈,把重庆当成“经济省会”。


依据以上蓝本,所谓的重庆模式有二:一是副省级重庆市代管地级市模式;二是重庆直辖市模式。后者是一种彻底的分省模式,目前看来唯有深圳市较适合,但这种模式不具有代表性。本文侧重于前者对15个副省级市及计划单列市的应用,即所在省委托副省级市代管地级市。


1、副省级沈阳市代管地级辽阳市、本溪市、抚顺市、铁岭市等及其所辖之各县市,辽阳、本溪、抚顺、铁岭等市不再管县。


2、计划单列大连市代管鞍山市、营口市、丹东市等及其所辖之各县市,鞍山、营口、丹东等市不再管县。


3、副省级长春市代管地级辽源市、 四平市、松原市、 白城市等及其所辖之各县市,辽源、 四平、松原、白城等市不再管县。


4、副省级哈尔滨市代管地级绥化市、牡丹江市等及其所辖之各县市,绥化、牡丹江等市不再管县。


5、副省级南京市代管地级镇江市、扬州市、泰州市等及其所辖之各县市,镇江、扬州、泰州等市不再管县。


6、副省级杭州市代管地级湖州市、嘉兴市等及其所辖之各县市,湖州、嘉兴等市不再管县。


7、计划单列宁波市代管舟山市、绍兴市、 台州市等及其所辖之各县市,舟山、绍兴、 台州等市不再管县。


8、计划单列厦门市代管漳州市、泉州市、龙岩市等及其所辖之各县市,漳州、泉州、龙岩等市不再管县。


9、副省级济南市代管地级泰安市、聊城市、德州市等及其所辖之各县市,泰安、聊城、德州等市不再管县。


10、计划单列青岛市代管潍坊市、烟台市、威海市等及其所辖之各县市,潍坊、烟台等市不再管县。


11、副省级武汉市合并地级鄂州市、黄冈,代管咸宁市、孝感市等及其所辖之各县市以及天门市、仙桃市、潜江市三个省直管市,咸宁、孝感等市不再管县。


12、副省级广州市合并地级佛山市,代管肇庆市、清远市、韶关市等及其所辖之各县市,肇庆、清远、韶关等市不再管县。


13、计划单列深圳市合并东莞市,代管惠州市、河源市等及其所辖之各县市,惠州、河源等市不再管县。


14、副省级成都市代管地级德阳市、绵阳市、眉山市等及其所辖之各县市,德阳、绵阳、眉山等市不再管县。


15、副省级西安市合并咸阳市,代管地级宝鸡市、铜川市、渭南市等及其所辖之各县市,宝鸡、铜川、渭南等市不再管县。


(二)浦东模式


又称新区方案或大都市方案。 目前有上海浦东新区及天津滨海新区两个正式的行政区划。 自始,全国都在仿效,各类新区或经济区虽还不是正式的行政区划,但很多已上升到国家战略层面,并具有与之相当的行政职能,如长潭株、北部湾、海西等。根据全国到处设立新区特别是沿海省份普遍成立滨海新区的形势,参照浦东新区或郑汴新区模式。非正式行政区适用于城市化程度比较高的都市连绵区、都市圈和一些特别的经济区。如广东广佛、湖南长潭株、广西北部湾、福建海西、江苏沿海、河南郑汴、陕西西咸、重庆江北、 山东黄河口、辽宁滨海、新疆乌昌等等。


(三)伊犁模式


也就是州管地市方案,适合于新疆、 四川、云南、贵州、 内蒙古等边疆少数民族地方。如以四川省委托重庆市代管两市一地,由重庆市代四川省行使管理职能为蓝本,可以考虑拟定云南省委托大理白族自治州代管保山市、丽江市和迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州及所属各县市。 由大理白族自治州代云南省行使管理职能。


另外,从委托地级市代管县级市开始,委托较大的市代管地级市也就成为可能。 由于省会城市在本省具有不可替代的优势,代管地级市则完全有可能。


“较大的市”是指除直辖市以外有立法权的城市,包括省会城市、特区城市和国务院特批的设区城市。除重庆市已经升格为直辖市以外,目前共有49个“较大的市”,其中15个为副省级市。


1.19个国务院特批的设区城市:唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、重庆(1984年10月批准1997年6月28日升格为直辖市)、宁波(1988年3月批准)、淄博、邯郸、本溪(1992年7月批准)、徐州、苏州(1993年4月批准)。


2.6个经济特区:深圳、珠海、汕头、厦门、喀什、伊宁—霍尔果斯。


3.22个省会:大陆上的省份、 5个自治区首府。其实,之所以成为较大的市,是具有一定的优势的。除了省会城市以外,选择一些区位好的较大的市代管一些地级市,也是具有一定的优势的。如唐山、大同、包头、吉林、齐齐哈尔、淮南、洛阳、邯郸、徐州、苏州、珠海、汕头等等。


一种最有可能和最不可能的是重庆直辖市的翻版。即河北省委托北京市代管张家口市,由北京市代河北省行使管理职能,委托天津市代管廊坊市、沧州市,由天津市代河北省行使管理职能。江苏省委托上海市代管苏州市、南通市, 由上海市代江苏省行使管理职能。


由于海南模式的不可复制性,故未列其中。但其行政管理模式当为推崇。可以引申为由海南模式看省直管县的可能性。


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