综合执法局是干什么的(综合执法大队说白了干什么)

新优网_大帅比 43 0

近日,网上热议某县行政执法部门与学校发生冲突,众说纷纭。搞不清楚学校是否犯错,也不评论当地的处理是否妥当,只想跟大家聊聊行政执法的一些知识。


从网络上看到的信息很多,有两个材料是值得相信的。一个是某县行政执法大队下发的《违规违章警告通知书》,另一个是《信访举报件答复》。这两个文件应该没有人敢造假。


针对某县行政执法大队的具体行政行为,谈谈行政执法的相关常识:


一、《违规违章警告通知书》是不是一份行政处罚决定书?执法大队是否有权发出这份决定书?


《中华人民共和国行政处罚法》自1996年10月1日起施行,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:对《中华人民共和国行政处罚法》作出修改,自2018年1月1日起施行。(以下简称《行政处罚法》)


《行政处罚法》第八条规定了行政处罚的种类:1.警告;2.罚款;3.没收违法所得、没收非法财物;4.责令停产停业;5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;6.行政拘留;7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。


这份《违规违章警告通知书》的内容属于《行政处罚法》第八条所列种类的第一类,应该是一份行政处罚决定书。


既然是一份行政处罚决定书,谁才有权力做出行政处罚的决定呢?


《行政处罚法》第十六条规定:“ 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”


法律规定,行使行政处罚权的必须是行政机关,县级人民政府的行政机关一定是政府组成局或政府工作局。执法大队只可能是行政执法局的内设机构或者下属部门,不属于独立的行政机关,其印鉴只对内有效,对外行使执法权的只能是行政执法局。


《行政处罚法》第三十九条规定:“行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章”,执法大队不是执法主体,说白了就是行政执法局下面的一个整材料的部门,无权做出行政处罚决定,这份《违规违章警告通知书》盖执法队的印鉴是不严肃的,有引起行政诉讼的风险。


二、行政执法局(大队)的执法程序是怎么回事?


《违规违章警告通知书》表述:“经检查,你户(单位)于2020年2月28日违规搭建值班岗亭占用公共道路场所的行为,违反了《城市道路管理条例》二十七条规定,现限期责令整改。”


《中华人民共和国城市道路管理条例》第四章《路政管理》第二十七条第四项规定:城市道路范围内禁止下列行为:擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物。当事的学校在城区范围内,属于该条例的调整范围。行政执法局适用该条例对学校行政执法是有法律依据的。


在网上看到的数据表明:“通知书是当天早上10点39分到这里开的,11点多就开始拆校门。”当事人提供了监控录像,可信程度还是比较高的。《违规违章警告通知书》发出的时间是2020年2月28日,当时就执行,可见某县行政执法局(大队)采用的是现场处罚的简易执法程序。


《行政处罚法》第五章规定了行政处罚的三种程序:简易程序、一般程序和听证程序。


第三十三条规定:“ 违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。”很显然,对学校的拆违不适用简易程序。


有人会问:这一条里面不是规定了“警告”适用简易程序吗?


法理上是这么解释的:警告是指行政处罚主体对公民、法人或其他组织违反行政管理法规的行为给予严肃告诫的一种行政处罚。从性质上分,警告属于申诫罚的一种。申诫罚是影响违法者声誉的处罚,是行政机关对行政违法人提出的谴责、告诫,使其引起警惕,防止其继续违法的措施。


听清楚,“警告”是严肃批评教育的意思,不存在执行一说。某县行政执法局(大队)的执法行为值得商榷。


三、城市拆违到底适用什么法律程序?


违法建筑强制拆除是一种行政强制执行手段,对违法建筑强制拆除的程序是非常严格的。那么违法建筑强制拆除的程序是怎么样的?


对强制拆除违法建筑的程序,《中华人民共和国行政强制法》作了严格规定,即第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”


行政机关强制拆除违法建筑物必经程序:


1、调查取证(案件调查及现场勘察记录、调查询问笔录等)


2、立案告知(立案审批表、限期拆除告知书)


3、审核决定(处理审批表、限期拆除决定书)


4、强制执行(履行行政决定催告书、强制执行决定书、强制拆除公告)


补充几点说明:


1、其中《限期拆除决定书》、《强制执行决定书》为说理式文书,连同《限期拆除告知书》、《履行行政决定催告书》须按照《民事诉讼法》送达要求给当事人,当事人若不在现场或拒绝接收,可在违建现场张贴除《强制执行决定书》以外的有关文书。


2、部分法律文书时限:其中《限期拆除告知书》、《限期拆除决定书》、《履行行政决定催告书》等文书之间开具时间视违法建筑物的面积、社会影响程度等情况合理而定。《强制执行决定书》必须给当事人留足最长三个月的诉讼期限。《强制拆除公告》可以与《强制执行决定书》一并发放,或者在《强制执行决定书》期满前发放。


3、有关现场核查的问题:应在分别开具《限期拆除告知书》、《限期拆除决定书》、《履行行政决定催告书》后按合理期限内对当事人是否自拆情况进行核查,填写《核查情况登记表》。


四、几个细节问题


1.《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《行政处罚法》第三十一条规定:“行政机关作出行政处罚决定前,应告知当事人处罚的事实,理由及依据。”


告知程序是行政执法的规定动作,行政复议是法律赋予当事人的救济途径,执法对象的基本权力应该得到保护。


2. 当事人表明:进入学校是调查执法。《行政处罚法》规定:“行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。”这种说法与规定不太相符。


3. 《行政处罚法》规定:“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。”司法的合议制、行政执法的集体讨论制,是我国的基本法律制度,当事人现场表态下达行政处罚决定,实在是有点托大了。


4. 该局(大队)的《违规违章警告通知书》书写潦草,甚至出现错别字,很不规范。在“当事人签名一栏”填写“当事人不在现场”,显得不太真实。


权力必须关进笼子,公民应当敬畏法律。地方政府应当清理整顿境内行政执法行为,提高执法人员的法律水平和业务素质,优化发展环境,努力实现建党百年全面小康的宏伟目标。




综合执法局是干什么的(综合执法大队说白了干什么)-第1张图片



#青云计划#我是@大师兄论剑,点击关注,定期为你分享文史故事。


标签: 法律 法制

抱歉,评论功能暂时关闭!